但抗战是一项长期的工作，政府的主要任务之一就是征收粮饷，供给战争之用。
这件事也不是什么大事，直接交给了参谋长。
至于如何对待各种武装分子和反动帮派，陈天民身经百战，下手毫不留情。
而且他也知道，冀南根据地在一开始的时候并不是很成功，除了一些小股的土匪之外，大部分的民兵在接受了我军的改编之后，都选择了叛变。
陈天民可不想再犯同样的错误，再加上特别独立加强团的实力如此之强，陈天民哪里还会客气？
当然他也下了死命令，一定要剿灭所有的匪帮，一定要将柳离会、白枪会等帮派连根拔起，将当地的武装力量全部收缴，重新整编，所有班长以上的人都要参加***，学成之后才能分配工作。
宣传工作自不必说，部队走到哪里，就张贴抗日标语，表演抗日文艺，使整个冀南和鲁西都充满了抗日的气氛。
至于与国民政府残余政权的关系，那就比较复杂了，陈天民曾在一个小规模的会议上明确地说过，对于朋友要好好招待，对于敌人则是要给以颜色。
土改是各军各县要努力
解决的一项重要工作，陈天民让徐利民牵头，以陕西土改办法为参照，以冀南鲁西新区的特点为依据，对那些积极支持的地主给予较多的照顾，尽量使农民与地主都比较满意。
对于坚决反对土改的地主，根据陈天民的说法，还是速战速决为好，不愿改者，可以先去学堂学一学，若实在改不了，再强制推行。
现在国破家亡在即，他们还抱着土地不放，看着那些没有土地的农民乞讨，穷死，饿死，这就是抗日的障碍。
唯一对付绊脚石的方法就是把它移开，扔掉。
事实上，现在最大的难题就是粮食的问题，虽然刚来这里不久，但是粮食的问题还是要解决的。
现在虽然不用担心，因为有天津和塘沽的盐油作保证，但是这只是军队的必需品，要满足那么多的人口却是困难的。
特别是随着时间的推移，日本人肯定会对这个地方进行严密的封锁，如果没有一个好的运输渠道，日子肯定不好过。
陈天民认为，最重要的是要发展根据地，要想根治这个问题，只有一个办法，那就是建立一家银行。
在短期内，只有设法扩大
同其他根据地，同占领区进行贸易，才能解决这个问题。为此，他要求在冀南和鲁西各设一个专门的商部，负责管理商事工作。
谁也没有想到，冀南和鲁西各地武装居然会是从巨鹿城开始正编。
巨鹿位于南宫之侧，为唐尧继位之地，亦为秦始皇封地三十六郡之一，楚汉时期着名的“巨鹿之战”即在此爆发。黄巾起义军的首领张角和着名的唐朝宰相魏征均为巨鹿人。
此时巨鹿因为远离铁路，日本人还没有打到这里来，巨鹿被两个势力把持着，一个是县保安团，一个是土匪刘良才。
此时，县保安团正与刘良才为争夺地盘大打出手。
刘良才在江湖上混得风生水起。一九一七年，刘良才自封为司令，在任县，平乡等地一带，杀人放火，无恶不作。
卢沟桥事变之后，刘良才见时机成熟，摇身一变，自立为冀南游击队，收拢残兵败将，又从尧山的军火库中搜刮了一些军火，迅速壮大了自己的势力。虽然改头换面了，但还是干的以前的勾当。
至于抗日什么的，刘良才压根就没有考虑过。
过完了春节，刘良才也在盘算
着是时候再捞一笔了。
他的目光自然是落在了那巨鹿城上。
原因有二，第一，巨鹿城县长虽然逃走了，但是大部分的商贾百姓并没有逃走，他们还有一些粮食和钱财。二是巨鹿城的县保安团曾经打败过刘良才，现在实力大增，自然要找老对头报仇雪恨。
于是，刘良才和时汝南商量了一下，打着口号便向巨鹿城进发。
巨鹿县保安团团长王许真并未舍弃巨鹿随县长等大部队撤离，因为他们已暗中与日本人取得联系，受日本人指派，准备成立维持会。
王许真等人看到刘良才气势汹汹地攻打县城，商议之后，决定死守城池。
所有人都清楚，若是刘良才攻入了巨鹿城，且不说其他百姓如何，只怕他们全家都得遭殃。
而且安保团虽然只有一千多人，但他们身经百战，装备精良，身手矫健，再加上他们是为了保护巨鹿而战，得到了市民们的支持，所以并不惧怕刘良才等人。
战斗一开始，正如王许真所预料的那样，刘良才的军队虽然不少，但是人手武器还差得远，再加上他们是强攻，第一天的进攻就被打得溃不成军，
只能在距离县城十几里外的地方扎营，准备慢慢吃掉。
这件事立即被巨鹿市的地下组织报告给了新成立的冀南军区。
贺征听到这个消息，大喜过望，他刚刚下定决心，把冀南的土匪一网打尽，这就有人送上门来了。
一想到司令员为了巩固冀南根据地，给主力一营扩充了许多人，贺征心中就是一片火热，他已经迫不及待地想要打场漂亮仗，给冀南打开局面了。
贺征立即报告给陈天民，请求主力一营解决巨鹿问题。
陈天民听完，指示贺征率领主力一营配合程载道的东进纵队解决巨鹿问题，原则是将巨鹿保安团与刘良才头收编，将保安团老大与刘良才头统统带回南宫，查清是否有通敌与危害群众的事实，再分别处置。
贺征立即将陈天民的指示转达给程载道，并以冀南军区之名，下令成立巨鹿前线指挥部，由程载道为政委，统率营主力、东进纵队解决巨鹿问题。
深知战事紧急的程载道，不敢怠慢，迅速带领参谋部拟定作战方案，率军西进巨鹿城。
到达巨鹿之后，程载道率领部队接近两军交火地带，包围了刘良才。