荒灾刚刚过去一年多，手里的粮草生产恢复，产量不错，再加上之前的商贸换粮，粮草倒还挺多的。
刘烨说：“买卖粮草可短时间内缓解经济压力，但绝非长久之计。”
贾诩点头道：“王上，今年战息之后，明年必须休养生息，将士们在外拼杀，恐有劳苦厌战之情，征战连年，不利发展。”
张绣点头：“嗯！明年曹操恐怕也无力再战，不过这倒是给了袁绍喘息的机会。我们不可小瞧了袁绍，此人是党人领袖，士族的核心，河北之地广袤无垠，产量丰富，若是有几年的发展，实力惊人。”
众人点头赞同。
刘晔想了想说：“王上，蜀王灭国后，天下五分。最有竞争力的就是曹魏，但曹魏不可急下，荆州刘备手下猛将谋士皆非等闲之辈，不易攻取，可联合曹操，先瓜分晋国。”
刘晔是出了名的战略家，眼光独到。
所以再听到刘晔的话后，张绣就认真地听起来，目光示意他继续说下去。贾诩和李儒也将目光投向他，同时脑海中思考着刘晔接下来会说啥。
刘晔得到鼓励，沉着气说：“晋国有两大弊端是不可改变的，那便是太行山脉。太行山脉将并州和冀州分割，两地来往较远，但我军进入并州，却可以渡过黄河直达太原。同样，曹操进入冀州也只需渡过黄河。”
“你的意思，是我和曹操联合划分晋国？”张绣听明白了刘晔的话，皱起眉头仔细的想。
但这淡何容易？
刘晔点头：“是的，且无需动用兵戈，就能瓜分晋国。”
“哦？”
张绣立马来了兴趣，坐起身，两眼放光地盯着刘晔：“有何妙策，子扬速速说来。”
贾诩和李儒洗耳恭听。
“耗！”
刘晔郑重其事的说。
“耗？”
张绣皱起眉头深望着刘晔，就想到了自己的优势：粮草。
贾诩和李儒的目光一碰，也明了了刘晔的想法。这个计谋有些趁人之危，但不失是条非常应景的好计谋，只要使用得当，晋国必定被耗死。
刘晔继续说：“荒灾新过，河北之地的百姓依旧民不聊生，而袁绍又迫不及待地举兵征魏，威望自然大损，名声不再，等他兵败后，支持他的士族势必会认真考虑。而我们只需往河西屯兵五万，逼得袁绍不得不派重兵把守，再联合曹操，如此下去，不出半年，晋国则不战自败也。”
李儒说：“子扬之计可行也！与曹魏同时瓜分晋国乃是当下最优之选。待益州平定，我国便于楚国的交界线加长，需要的兵力更甚，开支更大，只有快速平定晋国，增加经济条件，方可敌之。”
贾诩点了点头，“王上，自从百姓境内百姓分得田产后，我们都采用的是免税政策，使得万民安居乐业，解决了温饱问题，但国家的税收也大大的锐减，如今民生依旧兴复，臣以为，可以开始收田税，解决经济问题。”
凡是在靖国内的百姓，对待张绣那是绝对的拥护，不为别的，就是因为这个分田产。按照人头，一户中，按照人头分田，成年人每人分两亩，其余则是每人一亩，这样算下来，一家最少能分到五亩地。
一年两收下来，五亩地养活一家人是完全没问题。
当然，这也有促进生育的目的，因为张绣规定，无论年龄大小，只算人头，也就是说，家里有当天生下孩子，第二天就可以再领一亩地。
经过这两年的发展，靖国的人口直线提升，也极大的提升了国内的经济条件，但是这些经济面对开销庞大的豁口，依旧是力不从心。
张绣认真地考虑起来。
按照自己的想法，并不想这么早的开始收田税，这是个一箭双雕的好计谋，可以大量的吸引各国的百姓迁居过来，甚至有不少的外族人也迁进来，增加人口。
但鉴于自己的经济压力，看来是不得不做了。
于是说：“既然叔公有这样的想法，那就先从关中、汉中、南阳三地开始施行，税收不能太高，要让百姓年年有余粮，还有！”张绣的声音陡然加重，目光冒着寒光。“各地官员坚决杜绝层层剥削！官场是个大染缸，任凭你是清高两袖，最后都能被染了色。我靖国官员的俸禄在各国内算是最高的，这种情况下，要是有谁敢剥削百姓，无论是谁，必斩！”
三人立马起身：“喏！”
张绣摆手示意他们坐下：“叔公，三年来，从各地学堂中走出的人才不少，也已经逐步的外放历练。如今，各郡县的父母官都是从学堂中走出去的吧？”
贾诩道：“是，都是从学堂中走出去的，有几个比较实干的，我和文优、子扬两位大人商议的提拔，拟定了草案，还未来得及请示。”
张绣说：“只要是有能力的，不论贫富贵贱、相貌如何，都大力地、大胆地提拔上来。文优！你手里的影卫既争对于外，也争对于内，抽出一些人手了，放到各郡县城去，不要明察，只需要暗访，摸摸底，看这些放下去的人，有没有愧对自己所读的圣贤书。”
李儒微微欠身：“喏！”
示意李儒坐下，张绣看了看他们，心里默默地想了想说：“你们三是我靖国的定海神针，有你们主持在内，孤出征在外十分放心，但至今为止，孤都没有给你们正式的名位。”
几乎同时。
三人的内心猛地一颤。
盯着地面的目光灼灼，手在袖筒里激动地颤抖。
张绣说：“贾诩、李儒、刘晔听令！”
“臣在！”三人立马伏地而跪，额头贴着地面，竖起耳朵仔细的听着上方的天音。
“自今日起，宫中设立尚丞阁，贾诩为尚丞阁左丞相，李儒为中丞相，刘晔为右丞相，共掌靖国政务，凡有大事，皆有尚丞阁拟旨、你们三人