“工匠营打造出来的曲辕犁，以官府名义免费提供给百姓们。同时，耕牛也可以轮流借出，全力保证今年的春耕和荒地开垦。”周淮向曹操建议道。
荀彧接着说道：“按照刚刚曲辕犁开垦荒地的速度，今年便会有大量的土地被垦荒出来！”
周淮继续补充道：“除此之外，属下认为还应该选择优良农作物种子，进行育种杂交，要不了几代之后，产量必定会有大幅度的提升！”
“选种、育种、杂交？”此言一出，在场的所有人都不免瞠目结舌！
光是一个曲辕犁，就已经足够他们惊讶和兴奋了，周淮更是又拿一番奇怪的声称可以大幅度提高产量的理论。
如果不是因为他们相信周淮的人品，众人肯定会以为这家伙怕是在妖言惑众！
荀彧心悦诚服的向着周淮拱手一礼道：“曲辕犁加上新的农作物培育法，定能解决百姓们缺粮的问题！军师之能，彧远不及也！”
曹操听得哈哈大笑着，心里更是强忍着激动，“要是能彻底解决粮食的问题，那么大汉绝对可以重新兴盛起来！”
百姓之所以造反，就是因为没有了活路。
造成活路断绝的原因，一是土地被集中在少数人手中，二就是天灾人祸导致仅有一些的粮食也没了。
活路被断，那边唯有起义才能觅得一丝生机。
帮助百姓解决生存危机，不仅可以让百姓们安居乐业，赋税的问题也将迎刃而解；加上曹操如今唯才是举，重用寒门子弟的政策，也可以让曹操获得寒门和百姓阶层的拥护。
如此一来，曹操在面对士族门阀的时候，就有了坚实的后盾。
有人说过，人民群众才是推动历史发展的根本力量，有了他们的支持，曹操在革除世家之患时，才不会被他们压得抬不起头。
曹操或许现在想不透其中的关键，但只要时间一长，他肯定可以看到周淮如今的良苦用心。
“大汉百姓那么可爱，你忍心背弃他们吗？”周淮心中暗笑道：“这个坑，你老曹一旦跳下来，以后就别想再爬上去了！”
……
半月之后，东武阳城门内。
一名“编外”小吏带着几个士兵，将手中的告示板挂在公告栏上。
最近由曹操控制的东郡官府着实出了不少惠民的好政策，因此一看到又有新的告示出来，许多百姓便都好奇地围了上去。
“别挤！别挤！”士卒将人群往后赶，避免他们太过靠近公告栏，挡住后面其他人的视线。
“官老爷，告示上面写的是什么啊？”有百姓壮着胆子问道。
这时候，领头的小吏，笑呵呵地回答道：“当然又是太守为老百姓们谋取的福利！”
“啊！”百姓们齐声欢呼起来。
小吏抬手示意安静，然后读起了告示里的内容。
毕竟百姓大多数都不认识字，必须有人来给他们解释，
“太守有令，但凡是我东郡境内的百姓，皆可在登记个人情况后，从城西工匠营免费租借曲辕犁、耕牛！
“但新开垦出来的耕地，皆为国有，需及时上报登记入册。你们只有耕种，没有私下交易的权利！”
听到这儿，百姓们瞬间哗然！
“这不是给官府白打工嘛？”
“要是哪天官府把地一收，咱们岂不是又一穷二白了？”
“这未免太那个啥了吧？”
出台政策的时候，曹操、周淮、荀彧就已经料到了百姓的反应。
小吏再次示意大家安静后，这才继续说道：“虽然土地是归官府所有，但你们可以免费使用，只是强制绑定在固定的一户人家名下。
同时，登记入册的新耕地，五年内免除一切赋税；五年之后，只收取每户十税二的赋税。 ”
“我的天！五年内免赋税？”
“五年后也只收十税二，而且还是收的户税！！！”
“这样我们可以省下多少粮食啊！！”
“要高兴，也等我先把告示内容说完吧？我还得跑好几个地方呢！”小吏有些不满的说道。
“哈哈哈！”百姓中顿时涌起了一阵善意的哄笑声。
“告示里还说了，以后咱们东郡，免去一切徭役，统统改为以工代赈！”
“哗！！！”百姓们出现第二次哗然。
有一位身躯伛偻的老妇人，声音颤抖的问道：“官爷，您说的，都是真的吗？”
小吏微笑着说道：“太守亲自盖下的官印，岂能有假？”
老妇人得到肯定的回答后，顿时泪流满面，哭喊道：“我的儿啊，你要再晚两年走，就不用落得个生死不知了啊！”
周围有相熟的人都纷纷出声安慰起老妇人，其他人也都露出了哀伤的神色。
东汉的税赋有三种：田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）以及徭役（力税）。
东汉的田税虽然不多，但人头税却比较重，尤其是到了政治黑暗的东汉末年。
举个例子：每户每年需要缴纳200钱的‘户赋’就连残疾之人也不能免除；凡是1岁～14岁的孩子，不分男女，每年要交纳数十钱的‘口赋’；15～56岁不分男女，每人每年交纳上百钱的‘算赋’。
徭役就是每个年满17岁的男子，每年须在户籍所在地服1个月的无偿劳役，从事土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等基础建设劳动。
征发徭役说是以三十天为限，但只要工程质量不合格，需要返工，就不会计算在固定的役期内，因此徭役实际上往往会超过一个月。
另外因为天高皇帝远的关系，地方官滥发徭役也从来都不是什么新鲜事，那些官吏也不管百姓死活，所以每一次服徭役，其实都是一场生死之旅。
至于告示上讲的以工代赈，
修缮东阳武城池就是用的“以工代赈