半日后，城外流民营地诸般事宜都理顺了，盛怀安让人在城外搭建了许多帐篷，又弄来一些木板给他们居住。
等他们安顿好了之后，又把吴郡守拨给他的医官送来为这些流民检查身体。
盛怀安没有公布自己的身份，而是混入官吏中各处帮忙。
因着有他在，那些医官和官吏不会对流民敷衍了事，非常上心，各种汤药、吃食都准备得非常齐全。
有力气的领了吃的就去参与修建工事，生病的也得到初步医治有地方休息。
盛怀安甚至考虑到了孩子的安排，他让陈镜明挑了两个人，一个负责教授女孩针线纳衣，照顾病人的活计，一个负责教授男孩学砌墙，学编织等手艺。
孩子们都被聚在一起，大的学习，顺道带小的，让那些父母放心离开营地去做工。
盛怀安要在这些人中挑选有各种方面天赋的，建立自己的班底，
他起码要建立三个组织，一个专门传递、探听消息的组织，一个潜伏暗处的武力组织，一个负责经营获利银钱的组织，养起前面两个。
到了傍晚，一个官吏不小心叫破了盛怀安的身份。
流民们早就注意到这位气度不凡，蒙面俊秀的青年，本以为他是个县丞之类的官员，没想到他就是那善心的郡尉本人，还一点都不揽功，悄无声息地在营地帮忙。
一时间所有流民都朝盛怀安跪下，感激地磕头。
郡尉大人不知费了多少力气，才让郡守同意以工代赈之事，
他救了他们性命，还包吃包住给他们找活干！
流民们感动涕零，当即一个个都拍着胸脯跟盛怀安保证，多苦多累他们都干！
盛怀安扶了好几人起身后，放声道：“各位放心，只要好好干活，大家齐心协力，汉山城不会放弃任何一人，难关总会渡过的。”
盛怀安言语间并没有以自己为居，都是把整个汉山城的官员拿来说。
流民们给盛怀安起了个称号叫“蒙面神仙”。
在城中的汉山城百姓们听到流民得到了妥善安置，一个个都夸赞郡尉盛怀安做了件大好事！
要知道不是把流民关在城外，就可以安枕无忧的。
安置不妥当，经常会发生流民暴动，最惨的都是城中被他们抢劫的百姓。
一个城的主管官员如何处理流民，也能看出他对普通百姓的态度。
虽然郡守先前把流民拒之城外不管，但他还能听从郡尉的建议，配合行事也算过得去了。
吴郡守听下人传递城中的消息，在听到百姓开始对他改观，不骂他胆小，贪婪时，心花怒放，开心极了。
他不由庆幸自己胜在够听话，反正他就是点个头，事情要怎么安排，钱要怎么出，都是盛怀安在操心。
吴郡守摩挲着神光玉，躺在躺椅上悠闲得好不乐哉。
盛怀安也看出吴郡守这个人，只要给他富足安逸的生活，稍微给他捧点好名声，其他他都不在意。
就是把他架空了都行，真真是一个好搭档。
所以他把和他合作的各种好处，让吴天宝去跟他爹谈，吴郡守拿了一玉难求的神光玉和既得好名又不失财的未来，将人手都归给盛怀安安排。
这日夜间，月光皎洁。
盛怀安踏着月色赶回去看望顾皙宁时，她提出自己也要帮忙。
“怀安哥哥，我学了医术，可以帮得上忙了。”
顾皙宁让宋择一打听城中消息，得知汉山城如今缺大夫，她便决定要帮忙。
盛怀安沉思了片刻还是犹豫：“可是你身子未全好，又是个女儿家，城外如今还是比较乱的。”
顾皙宁扁扁嘴：“别的你都能解决，可大夫一时也不是你想请就可以请来的，我天天呆在家中等你，也会闷出病来。”
盛怀安哪能不知小仙女又是心疼他，想帮他忙，他只好退一步：“那这样，你每日可以亲自看病一个时辰，剩下的时间在城中培养大夫，我会挑苗子送来。”
有些人才可以等，可大夫不行，如今流民中病重之人甚多，光靠几个大夫和医官，根本忙不过来。
几日之后，汉山城的流民就超过了千人，消息传出去，早些逃的流民也纷纷回头，朝着汉山城汇聚而来。
盛怀安站在城墙之上，看着不远处热火朝天干活的流民们，脸上露出几分欣慰。
自从这些流民到了之后，劳力变得充足起来。
所有官吏经过他的调教，也非常尽职尽责，整个汉山城的百姓对他更是信服和敬仰！
“大人，照这速度，很快就可以建好瓮城！”
陈镜明放任自己眼中透出炽热的崇拜，汉山城如今留下的官吏，要么思想顽固，要么懒怠不尊。
这么一个草班底，半日就被盛怀安理顺，他还提拔了不少平民，每个人都十分契合所要做的事。
知人善用，人尽其才。
只有自身才能强大的君主，才能识别和重视臣子的才能。
盛怀安完全是治理国家的雄才，若是他来做大业国的君王——
盛怀安不知身边人正幻想他当上皇帝，自己成为能臣，他心中思考了下后面的安排，说道：“我估算过了，瓮城外墙与内墙一般高，大约再十日即可完工。”
“是！”
陈镜明拱手应答，随后又道：“大人，这些流民中老和少占数大，食宿的开支——”
以工代赈最难的还是那钱粮，这也是他佩服盛怀安的地方。
赌石才能，出神入化，若不是有这么暴利的行当支撑，怎么可能一下拿出那么多银子。
盛怀安能帮这些流民过上现在这般完美的日子，实属不易。
盛怀安自然清楚，以工代酬只是暂时的，想要留住这些人，还需要他们能自力更生才是。