盛怀安此言一出，在场众人都惊讶不已，谁都知道今年国库空虚，连赈灾银都快拿不出来了，这个从乡下来的刺史竟然口出狂言，说有一计能解决？
皇帝见有人出主意，终于来了精神，皱眉道：“盛爱卿有何良策？”
盛怀安道：“臣以为可以向富商和有能力的百姓借钱。”
此言一出，满堂皆惊。
皇帝一愣，疑惑道：“向百姓借钱？”
他看着盛怀安，眼中闪过一丝疑惑：“这能行吗？以往向富商筹集善款，那都可是个个努力推托。”
户部尚书出列道：“笑话！盛大人异想天开了吧？这不是向百姓明着告知国库空虚了吗？”
这时太子轻咳了一声：“先听盛大人说下去吧，毕竟不拨赈灾银也不行。”
“太子说的是，盛爱卿你先说说看！”皇帝挥挥手，示意盛怀安继续说。
盛怀安恭敬道：“我们可以发行国债，朝廷通过向百姓借钱，以国家的信誉和财力作为担保，承诺在一定时间内还本付息。”
“这并不影响朝廷声誉，我们以这种方式筹集赈灾银，是你情我愿的交换，总比加高赋税，摊到每个百姓身上强。
“而且不仅可以缓解国库空虚的问题，也能够调动百姓的积极性，让他们参与到国家建设中来。”
众大臣们纷纷交头接耳，议论纷纷。
一些老臣则皱眉深思，一些年轻的官员则忍不住冷笑。
盛怀安这个所谓的“良策”，在他们看来，不过是一种天方夜谭。
“可到时间还是要还本付息，国库滚动不过来的，赈灾用掉的银子，窟窿一直会在！”
户部尚书还是不肯退让，提出质疑。
盛怀安解释道：“所以我们并不会单单只筹集赈灾银，还要多一部分资金来做生意，钱生钱才能补得上这些收益。”
“其实就是变相的朝廷开了一个钱庄，这样各位大人好理解一些。”
皇帝听后，陷入沉思：“那如何钱生钱，跟钱庄一样低息让百姓存，高息借出吗？”
盛怀安摇摇头：“这只是一项，但高息借贷遇到坏账，要讨账总会坏掉声誉，所以这不是我们的主业。”
“主要还是要靠经营生意，有不少行业其实都适合朝廷来做，比如开荒地，建房屋出售，又比如建贵族学院，经营粮食之类，总之可以做的生意很多。”
户部尚书又道：“这不是跟百姓抢生意做吗？”
盛怀安继续解释：“有些行业关系民生，我们朝廷更应该介入，平衡市场价格，免得有些奸商一家独大，垄断市场。”
皇帝摸着胡子沉吟片刻，看向下方的百官道：“众卿家觉得此法如何？”
场面出现了一段短暂的静谧，所有人都你看看我，我看看你，眼神交流。
一个老臣出列道：“皇上，老臣以为此法虽好，但是百姓们未必懂得国债的道理，也不会按我们预想的去认购。”
皇帝又转头看向盛怀安。
盛怀安微笑回应道：“所以我们需要出一些担保的东西，比如御用贡品，我知道市场暗中都有流转一些贡品交易，毕竟贡品都是最好的东西，一些富贵人家会想办法暗中购买，禁是很难的，不如我们将此事摆到明面上。”
“前期我们可以让他们选择是还本金还是兑换贡品，所兑换的贡品我们还会给证书，证明这是真的贡品，这样一进一出我们就赚了差价。”
“这？这贡品既然称之为贡品，当然只能御用了！”
礼部尚书出列不赞同道。
“这不是买卖，这是赏赐！”
盛怀安向皇帝拱手：“愿意购买国债的人，都是为了国家建设，一份贡品也价值不菲，能买到这种金额的人，兑换时当作嘉奖也是可以的。”
“就如民间乡村有富商资助建路一般，建好了那路的名字或者路牌上留下资助人的名字。”
大皇子突然拍手叫道：“好！盛大人考虑十分周到！”
户部尚书担心道：“如果有人趁机浑水摸鱼，那可怎么办？”
盛怀安笑道：“大人不必担忧，下官已经考虑过这个问题了。我们可以在销售国债时设定一个规则：每人购买的国债数量不能超过自身资产的一定比例。这样一来，即使有人想浑水摸鱼也无法购买过多的国债。”
盛怀安考虑的面面俱到，没有谁能再提出反驳，
皇帝大喜过望，不过还是看向太子和大皇子问道：“太子，大皇子，你们觉得如何？”
太子和大皇子对视一眼，然后太子抢先道：“父皇，此法虽然有些冒险，但未尝不是一个解决之道。”
大皇子也道：“是啊，皇兄说得对，而且盛大人也已经考虑到方方面面，想来不会有什么大的风险。”
皇帝点了点头道：“好，盛怀安真是朕的股肱之臣！就按照盛爱卿的办法做吧，快快拟旨！！”
“就由盛怀安再兼职户部郎中，全权操作此事，其他大人配合，若遇到什么难处直接跟朕汇报！”
顿时，整个大殿响起了嗡嗡的议论声。
太子和大皇子惊讶地看着皇帝，他们没有想到，自己的父皇竟然会采纳这个看似激进的建议。
而那些依附于他们的官员们也纷纷感到震惊，他们原以为这个边境来的土包子盛怀安只是个纸上谈兵的书生。
但现在他的建议竟然得到了皇帝的认可。
盛怀安微微一笑，心中早已预见到了这个结果。
于是，在皇帝的命令下，盛怀安开始着手推行国债。
他亲自到各郡县宣讲国债的好处，鼓励富商和百姓们购买。
同时，还在上京城设立专门的钱庄，方便百姓们存款和购买国债。
不出一个月，国债发行量已经超过了预期。
一部分人是出于购买国债，小赚一笔顺便帮助灾区的百姓，并拥戴朝廷，支持国家建设。
而一部分权贵为了面子，那也得掏钱正规购买贡品，特别是宫里制作的饰品头面，成为贵女们追逐的潮流。