灵帝与刘焉，两人关系不错。灵帝当皇帝以前，俩人就认识咯。
“老刘啊，如今大汉各地乱象丛生，朝廷对地方管理，总是力不从心啊。”
“陛下。王莽时期，设州牧，有行政管理、统兵作战的权力。能增强地方统治，便于镇压地方叛乱。”
刘焉说出这番话。是看出灵帝身体不行，若是陛下驾崩。朝廷会乱一阵子。刘焉有外放避难、或者割据一方的心思。
“我朝没有先列。又是新朝的政策，大臣会支持吗。”
“陛下，此事交由我去游说。”
没多久，京城各处，议论着刺史的不足。
其中有两种说法。
一种说法：一般都是大官节制小官，可刺史作为小官，反过来节制郡守这样的大官，不符合政治秩序；
另一种说法：大汉混乱，必须要有资深望重的人去震慑，只是资深望重的人不能仅仅是刺史，必须得改为州牧，以示隆重。
公元188年春，汉室宗亲刘焉，正式向朝廷提议，任用宗室、重臣为州牧，史称“废史立牧”。至此，刺史地方官化进程完美收官，州牧制度正式确立。
百官也没什么异议。
灵帝封大汉十三州牧州。
司隶校尉，何苗；幽州牧，卢植；荆州牧，刘表；兖州牧，刘岱；扬州牧，刘繇；益州牧，刘焉；并州牧，丁原；冀州牧，韩馥；青州牧，刘虞；徐州牧，陶谦；豫州牧，孔伷；凉州刺史，董卓；交州牧，士燮。
卢植一心要领兵打李贰，被封为幽州牧。
公元188年七月。
灵帝问道：“张让啊，这个何进，势力越来越大，朕该怎么办。”
张让回答：“可重新组建一军，分散何进的兵权。”
八月，灵帝在西园成立新军，史称“西园八校尉”。
八校尉分别是上军校尉小黄门蹇硕、中军校尉虎贲中郎将-袁绍、下军校尉屯骑校尉-鲍鸿、典军校尉议郎-曹操、助军左校尉-赵融、助军右校尉-冯芳、左校尉谏议大夫-夏牟以及右校尉-淳于琼。
八校尉统洛阳十余万部队，明面上都归上军校尉蹇硕统一指挥，实际归灵帝直接统领。就此，何进军权被钳制。
公元188年冬，各州牧入洛阳谢恩。
卢植谏言：“陛下，如今大汉各地无战事，再加上今年粮食丰收。臣建议，明年出兵讨伐李贰。以振我大汉天威。”
灵帝问向群臣：“尔等以为如何。”
董卓赞同：“臣认为可行。李贰罪过甚大，必须出兵。”
朱隽高呼：“叛我大汉者，虽远必诛。”
刘焉反驳：“不可，五年之期还未到。冒然出兵，有失道义。”
刘虞摇头：“出师无名，臣不赞同。”
……
群臣都发表看法。
灵帝赞同出兵，然后询问卢植：“若出兵，该出兵几何。”
卢植回答：“李贰数十万之众，不可小觑。当水路并进。路陆，可从大汉十三州中，挑选三十万精锐，加入幽州军；水路，招荆州、扬州水师六万北上……”
这几年，荆州、扬州水师的船只，有所改造，已可下海。
“可有把握。”
“臣有把握收复辽东之地……”
“哼，几十万的军队，都收拾不了李贰。”
“李贰已经成气候，不是一场战争，能解决的。”
“哼，你的意思，还要打好几次。董卓，你说说。”
“陛下，末将以为卢大人说的在理。” 董卓不想参合，他的心思在凉州。
灵帝看向群臣：“你们呢。”
众人齐呼：“卢大人所言其事。”
“朕要召集五十万大军，御驾亲征。”
“陛下，不可，千金之子坐不垂堂,百金之子不骑衡,圣主不乘危而徼幸……”
“李贰领军多次，难道朕比不上李贰吗。”
昏君，你什么样，还跟李贰比。
卢植劝说：“李贰为叛贼，怎么能与陛下相比。”
“招募天下精锐，得需要多久的时间。”
“没必要等所有军队到达，再开战。我幽州军可在冰雪融化后，先出兵。各州援军可慢慢加入。”
卢植早就想好，这么大的战役一定是持久战。三月就进攻，慢慢消耗李贰军力，还可担误李贰农时。论国力，大汉强很多。
就这样，这次朝会就定下了基调，三月份幽州军进攻辽东。
接下来，商议各州抽调精锐之事。
司隶何苗发表自己的想法：“我司隶军队，要守护都城洛阳，不宜抽调兵力。”
灵帝点头：“可以。”
各州牧，开始盘算着小心思。
交州牧士燮，述说起来：“交州之地，多有蛮人不服统治。我交州无力出兵。陛下恕罪。”
“那就别出兵了。”
益州牧刘焉说明难处：“去岁，巴郡板楯蛮反汉，我益州军力消耗巨大，不宜出兵。”
灵帝看是自己的发小，同意刘焉的请求。
董卓表示：“凉州军本来就不多，而且，羌人虎视眈眈，不可不防啊。”
“可以理解。凉州为重，可不出兵。”
丁原说道：“去岁，白波贼在河东、太原之地作乱。并州军力大损。无兵可出。”
灵帝也同意了。想想，现在，没有作乱了吧。
“如此看来，还有八州之地，可出兵。”
刘表说道：“我荆州出三万水师。”
刘繇说道：“我扬州出三万水师。”
孔伷说道：“我豫州出三万步兵。”
刘岱说道：“我兖州出三万步兵。”
韩馥说道：“我冀州出三万步兵。”
刘虞说道：“我青州出三万步兵。”
陶谦说道：“我徐州出三万步兵。”
卢植说道：“幽州军在险渎县屯兵五万，其余各郡县可出兵九万。共出兵十四万。”
灵帝笑道：“如此，我大汉三十五万大军。卢植，我希望你能好好打。最好把乐浪也收回来。”
卢植回答：“末将领命。”
所谓挑选精锐，不存在。就幽州精锐尽出。而其它的七州吗，都是用新兵顶替。